ЖКХ: что, кому, как
ЖКХ: что, кому, как
На вопросы отвечает прокурор Теньгушевского района, советник юстиции А. Д. Данилов
- Что такое коммунальная субсидия?
- Коммунальная субсидия (денежные средства на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) предоставляется гражданам, расходы которых на оплату жилья превышают допустимую долю в совокупном доходе семьи. Расходы рассчитываются исходя из регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, то есть за счет субсидии можно будет оплатить только те квадратные метры, которые полагаются по нормативу на человека или семью из нескольких человек. Размеры региональных стандартов устанавливаются субъектом РФ по правилам части шестой статьи 159 ЖК РФ (Письмо Минрегиона РФ от 7 декабря 2006 года № 13241-РМ/07).
При этом, если гражданин или семья занимают большую площадь, субсидия им будет предоставлена только на оплату нормативной площади и коммунальных услуг, потребляемых пропорционально данной площади. Также при начислении субсидии учитывается значение допустимого процента от совокупного дохода семьи, превышать который расходы на жилье не могут.
На федеральном уровне установлено, что расходы на жилье не должны быть выше 22% от дохода (постановление Правительства РФ от 29 2005 года № 541). В субъектах РФ могут быть установлены другие значения, но не больше федерального. Подробный перечень документов, необходимых при подаче заявления о предоставлении субсидии, приведен в подпунктах 43-59 Приказа Минрегиона России № 58 и Минздравсоцразвития России № 403 от 26 мая 2006 года.
- Кому положена субсидия?
- Право на субсидии имеют следующие категории граждан:
- пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
- наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;
- члены жилищных кооперативов;
- собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 ЖК РФ, п. 3 постановления Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761).
Субсидия предоставляется заявителю при одновременном соответствии следующим условиям:
- наличие гражданства РФ;
- наличие основания пользования жилым помещением;
- отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению;
- превышение расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исчисленных указанным способом (п. 7 Приказа Минрегиона России № 58 и Минздравсоцразвития России № 403 от 26 мая 2006 года).
Федеральными и региональными законами также определен ряд категорий граждан, имеющих право на полную или частичную компенсацию расходов на оплату услуг ЖКХ без подтверждения низких доходов.
- На каких основаниях могут отказать?
- Существует две группы оснований для отказа в предоставлении субсидии. Формальные связаны с нарушением порядка оформления субсидии (предоставлен неполный пакет документов и т.д.). Материальные основания для отказа возникают, когда требования гражданина не соответствуют закону, например, имеется задолженность по оплате капитального ремонта, который входит в структуру платежей по оплате ЖКУ, либо не подтверждено наличие оснований, на которых заявитель занимает жилое помещение.
Также причиной может служить тот факт, что договор найма жилья не соответствует условиям законодательства (например, не указаны сведения обо всех лицах, постоянно проживающих вместе с заявителем). В случае, если заявитель не сообщил полную информацию о своих реальных доходах, в предоставлении субсидии тоже может быть отказано.
- Как оспорить отказ в досудебном порядке?
- В досудебном порядке обжаловать отказ в предоставлении субсидии гражданин может в случаях нарушения срока регистрации заявления или срока предоставления государственной либо муниципальной услуги, в случае истребования у заявителя документов, не предусмотренных законодательством, отказа приёма документов, отказа в предоставлении субсидии по основаниям, не предусмотренным законодательством, истребования с заявителя платы, не предусмотренной законодательством, отказа в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных документах либо нарушения срока таких исправлений (ст.11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ).
Жалоба подается в орган исполнительной власти субъекта РФ или управомоченное им на предоставление коммунальных субсидий учреждение и подлежит рассмотрению в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации.
- Как обжаловать отказ в суде?
- Иски о признании права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании предоставления субсидии подаются в районный суд по месту жительства истца и оформляются по правилам статей 131-132 ГПК РФ. Госпошлина за рассмотрение дела в суде составляет 300 рублей. При наличии весомых оснований не стоит бояться подавать иск в суд, так как судебные расходы, включая услуги представителя, можно включить в состав требований.
- Как начисляются пени должникам за услуги ЖКХ?
- Правила начисления пеней перечислены в статье 155 ЖК РФ, которая с 1 января 2016 года была изложена в новой редакции в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов».
С 2016 года пеня за неуплату услуг ЖКХ, включая плату за жилое помещение, начисляется не со дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, как это было раньше, а спустя 31 день после наступления этого срока в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченной суммы за каждый день просрочки. Ставка рефинансирования равна ключевой ставке ЦБ РФ – 10% на 20 сентября 2016 года. Начиная с 91 дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пеня начисляется в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ.
Таким образом, законодатель дал должникам льготный период в 31 день для оплаты долгов без штрафов, после чего, пеня начисляется по «льготной ставке», которая, начиная с 91 дня просрочки, увеличивается более чем в два раза.
Как уже было сказано выше, данные изменения призваны увеличить платежную дисциплину россиян, которым будут прощаться небольшие просрочки, а многомесячные задолженности караться в двойном размере.
- Как начисляются пени должникам за капремонт?
- Правила, по которым начисляются пени должникам по взносам на капитальный ремонт, тоже перечислены в ст. 155 ЖК РФ (п. 14.1), однако они немного отличаются от перечисленной выше схемы. Должникам за капремонт Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 355-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» также предоставлен льготный период. Пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки начисляется, начиная с 31-го дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты. При этом с увеличением долга размер пени не меняется, как в случае с долгами за жилое помещение и услуги ЖКХ.
- Как взыскиваются долги по ЖКХ?
- Процедура взыскания долгов по ЖКХ также изменилась, стала проще. С 1 июня 2016 года вступили в силу поправки в ст. 122 ГПК РФ, внесенные Федеральным законом от 2 марта 2016 года № 45-ФЗ, в соответствии с которыми был дополнен перечень оснований для выдачи судебного приказа. Одним из таких оснований теперь является задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Мировые судьи и раньше выдавали судебные приказы по взысканию коммунальных долгов, однако такая практика долгое время считалась спорной. В июне 2015 года на сторону взыскателей коммунальных долгов встал Верховный суд РФ (Обзор судебной практики ВС РФ за 2 квартал 2015 года, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2015 года), а теперь соответствующие поправки внесены и в закон .
Стоит добавить, что кроме вышеперечисленных санкций в виде пеней на сумму задолженности неплательщикам грозит полное или частичное отключение коммунальных услуг.
- На каких основаниях управляющая компания выполняет работы по дому?
- Согласно ст. 154 ЖК РФ, в расходы на жилое помещение включена оплата содержания и текущего ремонта общего имущества собственников помещений в доме. Содержание и текущий ремонт имущества выполняются в соответствии с постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, содержащим «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, которым утвержден «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и порядке их оказания и выполнения».
Кроме того, перечень таких услуг и работ в зависимости от способа управления домом согласовывается на общем собрании собственников, включается в договор управления домом ( пункт второй постановления № 290). Также устанавливается периодичность их оказания и размер платы (сроком на один год) за содержание и ремонт общего имущества (пункт 31 постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491).
Помимо осуществления плановых работ закон обязывает управляющую организацию проводить непредвиденные работы. Но зачастую при обращении в управляющую организацию и указании на необходимость таких работ граждане получают отказ под разными предлогами, например, данные работы и услуги не предусмотрены в договоре управления домом или требуется провести общее собрание собственников и принять решение о нецелевом расходовании средств по статье «текущий ремонт».
В таких случаях нужно учитывать правовую позицию Высшего арбитражного суда РФ, отразившуюся и в практике судов общей юрисдикции: «Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме» (постановление Президиума ВАС РФ от 29 сентября 2010 года № 6464/10).
- Какие неисправности в доме требуют немедленного устранения?
- Перечень проблем, которые управляющая организация обязана устранить даже в отсутствие указания на это в договоре, решения собственников и денежных средств, содержится в постановлениях № 170 и № 290:
- протечки в кровле и перекрытиях санузлов;
- повреждения системы водоотвода;
- разбитые стекла, сорванные створки окон, форточек, входных и балконных дверей;
- отслоение штукатурки потолка или верхней части стены с угрозой обрушения;
- нарушение связи элементов фасада со стенами;
- неисправности мусоропроводов, лифтов, электрооборудования (приложение номер два к постановлению № 170, а также подпункты 7, 13, 17, 18 постановления № 290).