"Закон нарушать стали чаще"
"Закон нарушать стали чаще"
При создании прокуратуры Петр I ставил перед ней задачу «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония».
Сегодня «око государево» окончательно сформировалось структурно и функционально в самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти. Но, как и три века назад, остаются неизменными название и стоящие перед структурой задачи.
Корреспондент «Примокшанья» пообщался с прокурором района советником юстиции А. Д. Даниловым и попросил ответить на несколько вопросов.
- Андрей Дмитриевич, как Вы охарактеризуете работу районной прокуратуры? Чем удовлетворены, а чем нет?
- 2015 год районная прокуратура закончила с хорошими результатами. Радует то, что у нас работают профессионалы своего дела, знающие закон, всегда готовые защитить граждан и восстановить их нарушенные права. Это заместитель прокурора района советник юстиции юрист 2-го класса Н. З. Бурмистрова и помощник прокурора района Н. А. Овтин. Основная масса нарушений была выявлена в ходе проверок именно ими. Огорчает то, что из года в год не уменьшается, а только растёт количество нарушений. Закон нарушать стали чаще.
- В каких областях в основном нарушается законодательство?
- За истекший год нарушения были установлены абсолютно во всех сферах, которые регулируются законодательством страны. Например, при осуществлении надзора за соблюдением законов, прав и свобод человека и гражданина выявлено 593 нарушения. Это на 110 фактов больше, чем в 2014 году. В одной только экономической деятельности их число составило 124, а экономика, как известно, является стержнем нормального функционирования государства.
Реакцией прокуратуры на все нарушения стало внесение 34 протестов на незаконные решения органов власти, 102 представлений об устранении нарушений закона. В суд мы направили 133 иска и заявлений на сумму один миллион 222 тысячи рублей. Отменили 34 незаконных правовых и локальных актов. Не обошлось и без уголовных дел…
- Как обстоят дела в сфере соблюдения прав несовершеннолетних?
- Дети – это наше будущее. Условия, в которых они воспитываются, и сам воспитательный процесс должны быть качественными и отвечать современным требованиям. От этого зависит формируемое правосознание подрастающего поколения. На соблюдение этих требований и были ориентированы мы при осуществлении проверок.
В сфере образования было выявлено 62 нарушения. Например, в четырёх дошкольных учреждениях района не соблюдались требования и правила пожарной безопасности. Частые нарушения были связаны с бесплатностью и доступностью образования.
Так, например, содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений района из-за недостаточности финансирования учредителем зачастую обеспечивается за счет денежных средств родителей. По данным фактам в адрес и. о. главы администрации района О. В. Куткиной было внесено обобщенное представление.
Не обошлось без нарушений, связанных с ненадлежащим уровнем правовой и воспитательной, а также индивидуальной профилактической работы с учащимися, например, в Теньгушев-ском филиале ГБОУ РМ СПО (ССУЗ) «Темниковский сельскохозяйственный колледж». Речь идёт об установленном факте употребления наркотиков студентом указанного учебного заведения.
- Что сделано для решения проблемы наркомании?
- В 2015 году в Теньгушевском районе отмечен рост преступности в сфере оборота наркотиков на 62,5 процента (с 8 до 13). В сфере антинаркотического законодательства было выявлено девять нарушений.
За некачественную работу в данном направлении были внесены представления начальнику ММО МВД России «Темниковский» и директору Теньгушевского филиала Темниковского сельхозколледжа, а директору МБОУ «Такушевская СОШ» - за допущенные нарушения при формировании и ведении журналов учёта движения прекурсоров наркотических средств. Пять лиц получили дисциплинарные взыскания.
- А как помогали слабозащищённым категориям населения?
- В ушедшем году через суд мы обязали администрацию района предоставить только двум детям-сиротам и лицам из их числа благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Трое детей-сирот получили жильё по вынесенным ранее решениям суда по искам прокурора.
В. В. Путин однажды отметил: «Обеспеченность жильем детей-сирот — это чувствительная проблема, которую необходимо решать совместными усилиями органов прокуратуры и властей региона». И я с ним полностью согласен. Очень много нуждающихся в улучшении жилищных условий стоят годами в очереди. Эту проблему давно пора сдвинуть с мёртвой точки, и тут нам ещё предстоит провести колоссальную работу.
- Что удалось сделать в сфере охраны окружающей среды, природопользования и землепользования?
- В сфере охраны окружающей среды и природопользования мы выявили 34 нарушения, в землепользовании – 44.
В деятельности администраций сельских поселений основным нарушением законодательства о землепользовании было непредставление установленной законом о государственном кадастре недвижимости информации в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия. Были выявлены нарушения и при предоставлении земельных участков в аренду и пользование.
Кроме того, установлен факт захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения отходами животноводческого производства молочнотоварной фермой ООО «Теньгушево» в Красном Яре. Мы внесли туда два представления об устранении выявленных нарушений законодательства об охране земли, почв на молочнотоварных фермах.
В ГКУ РМ «Темниковское территориальное лесничество», ООО «Лесное», ООО ЛПК «Вирьава», ООО «Темниковское» внесли четыре представления об устранении нарушений законодательства о государственном лесном надзоре и в сфере лесопользования. Через суд мы обязали администрацию района устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.
Президент РФ В. В. Путин на одном из совещаний по охране окружающей среды заявил: «Дармовое пользование окружающей средой развращает экономику и участников бизнеса…». Мы боролись с теми, кто «извращает экономику», и продолжим это делать дальше.
- Коррупция тоже «извращает экономику». Какая работа проведена в этом направлении?
- Борьба с коррупцией - одна из наиважнейших поставленных перед нами Президентом РФ задач. И мы её выполняем.
Здесь львиная доля нарушений была выявлена в сфере бюджетного законодательства при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Их число составило 16, и все они имеют коррупционную составляющую.
Так, например, в администрации Стандровского сельского поселения были нарушения при исполнении муниципального контракта по выполнению работ, связанных с заменой водопроводной сети. А суть вот в чём:
До девятого декабря 2014 года ООО «Явас» должно было выполнить работы по замене линии водопровода в Стандрове. Хотя к указанной дате работы не были закончены, это не помешало главе администрации Стандровского сельского поселения и генеральному директору ООО «Явас» составить и подписать акт. При этом заказчиком не принимались меры по взысканию неустойки с подрядчика. Это привело к тому, что строительство объекта было завершено с нарушением установленного срока. Фактически работы по муниципальному контракту были выполнены 27 августа 2015 года.
Аналогичные нарушения были выявлены в работе должностных лиц администрации Теньгушевского сельского поселения. Несмотря на неоднократное истечение сроков выполнения работ по муниципальному контракту на строительство 18 квартирного дома в Теньгушеве не принимались меры по взысканию неустойки с ООО «Инжстрой». Здесь срок исполнения муниципального контракта продлевался неоднократно на протяжении более двух лет.
В десяти администрациях сельских поселений района не проводился предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Администрацией Стандровского сель-ского поселения не публиковались сведения о численности муниципальных служащих администрации и фактических затратах на их денежное содержание. В ООО МФО «Капитал-И» при осуществлении предоставления населению микрозаймов не разрабатывались и не принимались меры по предупреждению коррупции.
Было установлено, что зачастую действия администрации района противоречат основным целям и принципам законодательства о противодействии коррупции. А отсутствие муниципального земельного контроля администрацией района в этом направлении создаёт условия для совершения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, использующими земельные участки, противоправных действий в отношении земельных участков и иных объектов земельных отношений.
Большинство лиц, допустивших нарушения закона в ушедшем году, отделались дисциплинарными взысканиями и административными штрафами. Но если так будет продолжаться дальше, то и до уголовной ответственности не далеко. Примеры в районе уже имеются.
Так, по нарушениям, связанным с присвоением и растратой денежных средств, принадлежащих ФГУП «Почта России», мы направили два материала в следственные органы, и по ним были возбуждены уголовные дела.
- На каком уровне ситуация с охраной общественного порядка и преступностью на территории района?
- За работой полиции прокуратура тоже вела тщательный надзор. Изучение криминогенной обстановки свидетельствует о том, что принимаемые правоохранительными органами района меры не в полной мере позволили стабилизировать ситуацию с раскрытием и расследованием преступлений.
За год на территории района уровень преступности увеличился на 3,7 процента (со 134 до 139). На 15,8 процента (с 19 до 22) выросло количество тяжких и особо тяжких преступлений. На 100 процентов (с 0 до двух) увеличилось количество грабежей, а также на 62,5 процента (с 8 до 13) в сфере незаконного оборота наркотиков.
Отмечен рост преступности в общественных местах - с 7 до 13, в состоянии алкогольного опьянения - с 32 до 47, среди несовершеннолетних - с 2 до 3 преступлений. Вдвое уменьшилось количество расследованных преступлений по сравнению с предыдущим годом (46,9%) и составило 28,9 процента.
На 1 января 2016 года только количество приостановленных уголовных дел, так называемых «глухарей», составило 204. Их рост произошёл за последние пять лет. Только за прошедший год оказалось 44 «глухаря». Это свидетельствует о том, что в последнюю пятилетку правоохранители несвоевременно и некачественно проводили следственные действия. А это приводит к нарушению конституционных прав граждан и устоев страны, рождает справедливую критику и недоверие к правоохранительным органам.
С этим мы боролись в 2015 году, нацелены изменить динамику в положительную сторону в текущем.
В 2015 году при осуществлении надзора за следствием и дознанием в действиях правоохранителей было выявлено 283 нарушения. Из них: 197 – при учёте, регистрации сообщений о преступлениях, 86 – при производстве следственных действий (несвоевременные допрос, признание потерпевшим, вынесение постановления о приостановлении следственных действий после возбуждения уголовного дела).
10 преступлений прокуратурой района было поставлено на учёт из укрытых. То есть первоначально по ним правоохранительными органами были вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел.
Всего отменено 74 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и 17 постановлений о приостановлении предварительного расследования, дано 18 письменных указаний и 26 требований по уголовным делам.
По выявленным нарушениям закона в деятельности отделения полиции № 14 внесено 7 представлений об устранении нарушений. По их результатам 16 виновных получили дисциплинарное наказание.